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国务院办公厅关于片面展开工程建立项目审批制度变革的实行意见

公布工夫:2019-06-27 欣赏:1876次 字号:  
各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  工程建立项目审批制度变革是党中间、国务院在新情势下作出的严重决议计划,是推进当局职能变化和深化“放管服”变革、优化营商情况的紧张内容。2018年5月工程建立项目审批制度变革试点展开以来,试点地域依照国务院摆设,对工程建立项目审批制度实行了全流程、全掩盖变革,根本构成一致的审批流程、一致的信息数据平台、一致的审批办理系统和一致的羁系方法。经国务院赞同,现就片面展开工程建立项目审批制度变革提出以下意见。


  一、总体要求


  (一)引导头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为引导,深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精力,对峙以人民为中心,结实树立新开展理念,以推进当局管理系统和管理才能古代化为目的,以更好更快利便企业和群众服务为导向,加大变化当局职能和简政放权利度,片面展开工程建立项目审批制度变革,一致审批流程,一致信息数据平台,一致审批办理系统,一致羁系方法,完成工程建立项目审批“四一致”。


  (二)变革内容。对工程建立项目审批制度实行全流程、全掩盖变革。变革掩盖工程建立项目审批全历程(包罗从立项到完工验收和大众办法接入办事);次要是衡宇修建和都会底子办法等工程,不包罗特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重工程;掩盖行政允许等审批事变和技能检察、中介办事、市政公用办事以及存案等其他范例事变,推进流程优化和尺度化。


  (三)次要目的。2019年上半年,天下工程建立项目审批工夫紧缩至120个事情日以内,省(自治区)和地级及以上都会开端建成工程建立项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年末,工程建立项目审批办理体系与相干体系平台互联互通;试点地域持续深化变革,加大变革创新力度,进一步精简审批关键和事变,增加审批阶段,压减审批工夫,增强领导办事,进步审批效能。到2020年末,根本建玉成国一致的工程建立项目审批和办理系统。


  二、一致审批流程


  (四)精简审批关键。精减审批事变和条件,取消分歧法、分歧理、不用要的审批事变,增加保存事变的前置条件。下放审批权限,依照利便企业和群众服务的准绳,对上级构造有才能承接的审批事变,下放或委托上级构造审批。兼并审批事变,对由统一部分实行的办理内容相近大概属于统一操持阶段的多个审批事变,整合为一个审批事变。变化办理方法,对可以用征求相干部分意见方法替换的审批事变,调解为当局外部协作事变。调解审批时序,地动宁静性评价在工程设计前完成即可,情况影响评价、节能评价等评价评价和打水允许等事变在开工前完成即可;可以将用地预审意见作为利用地皮证明文件请求操持建立工程计划允许证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用底子办法报装提早到开工前操持,在工程施工阶段完成相干办法建立,完工验收后间接操持接入事件。试点地域要进一步精简审批关键,在加速探究取消施工图检察(或减少检察范畴)、实验见告答应制和设计职员一辈子卖力制等方面,尽快构成可复制可推行的履历。


  (五)标准审批事变。各地要依照国务院一致要求,对当地区工程建立项目审批事变举行片面清算,一致审批事变和执法根据,渐渐构成天下一致的审批事变称号、请求质料和审批时限。要本着正当、精简、效能的准绳,订定国度、省(自治区)和地级及以上都会工程建立项目审批事变清单,明白各项审批事变的实用范畴和前置条件,并实验静态办理。上级当局订定的审批事变清单准绳上要与下级当局审批事变清单分歧,凌驾下级当局审批事变清单范畴的,要报下级构造存案,并阐明来由。


  (六)公道分别审批阶段。将工程建立项目审批流程次要分别为立项用地计划允许、工程建立允许、施工允许、完工验收四个阶段。此中,立项用地计划允许阶段次要包罗项目审批批准、选址意见书核发、用地预审、用地计划允许证核发等。工程建立允许阶段次要包罗设计方案检察、建立工程计划允许证核发等。施工允许阶段次要包罗设计考核确认、施工允许证核发等。完工验收阶段次要包罗计划、地皮、消防、人防、档案等验收及完工验收存案等。其他行政允许、强迫性评价、中介办事、市政公用办事以及存案等事变归入相干阶段操持或与相干阶段并行推进。每个审批阶段确定一家牵头部分,实验“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部分构造和谐相干部分严厉依照有限工夫完成审批。


  (七)分类订定审批流程。订定天下一致的工程建立项目审批流程图树模文本。地级及以上地方人民当局要依据树模文本,辨别订定当局投资、社会投资等差别范例工程的审批流程图;同时可联合实践,依据工程建立项目范例、投资种别、范围巨细等,进一步梳理兼并审批流程。简化社会投资的中小型工程建立项目审批,关于带方案出让地皮的项目,不再对设计方案举行考核,将工程建立允许和施工允许兼并为一个阶段。试点地域要进一步加大变革力度,也可以在其他工程建立项目中探究将工程建立允许和施工允许兼并为一个阶段。


  (八)实验团结审图和团结验收。订定施工图设计文件团结检察和团结完工验收办理措施。将消防、人防、技防等技能检察并入施工图设计文件检察,相干部分不再举行技能检察。实验计划、地皮、消防、人防、档案等事变限时团结验收,一致完工验收图纸和验收尺度,一致出具验收意见。关于验收触及的测绘事情,实验“一次委托、团结测绘、效果共享”。


  (九)推行地区评价。在各种开辟区、产业园区、新区和其他有条件的地区,推行由当局一致构造对压覆紧张矿产资源、情况影响评价、节能评价、地质灾祸伤害性评价、地动宁静性评价、水资源论证等评价评价事变实验地区评价。实验地区评价的,当局相干部分应在地皮出让或划拨前,见告建立单元相干建立要求。


  (十)推行见告答应制。对经过事中过后羁系可以改正不切合审批条件的举动且不会发生严峻结果的审批事变,实验见告答应制。发布实验见告答应制的工程建立项目审批事变清单及详细要求,请求人依照要求作出版面答应的,审批部分可以依据请求人信誉等状况间接作出审批决议。对曾经实行地区评价范畴内的工程建立项目,响应的审批事变实验见告答应制。


  三、一致信息数据平台


  (十一)创建美满工程建立项目审批办理体系。地级及以上地方人民当局要依照“横向到边、纵向究竟”的准绳,整合建立掩盖地方各有关部分和区、县的工程建立项目审批办理体系,并与国度工程建立项目审批办理体系对接,完成审批数据及时共享。省级工程建立项目审批办理体系要将省级工程建立项目审批事变归入体系办理,并与国度和当地区各都会工程建立项目审批办理体系完成审批数据及时共享。研讨订定工程建立项目审批办理体系办理措施,经过工程建立项目审批办理体系增强对工程建立项目审批的引导和监视。地方工程建立项目审批办理体系要具有“多规合一”商业协同、在线并联审批、统计剖析、监视办理等功效,在“一张蓝图”底子上展开审批,完成一致受理、并联审批、及时流转、跟踪督办。以使用为导向,冲破“信息孤岛”,2019年末前完成工程建立项目审批办理体系与天下一体化在线政务办事平台的对接,推进工程建立项目审批办理体系与投资项目在线审批羁系平台等相干部分审批信息体系的互联互通。地方人民当局要在工程建立项目审批办理体系整合建立资金布置上赐与保证。


  四、一致审批办理系统


  (十二)“一张蓝图”统筹项目实行。统筹整合各种计划,规定各种控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建立项目审批办理体系,增强“多规合一”商业协同,统筹和谐各部分对工程建立项目提出建立条件以及必要展开的评价评价事变等要求,为项目建立单元落实建立条件、相干部分增强监视办理提供根据,减速项现在期筹划天生,简化项目审批或批准手续。


  (十三)“一个窗口”提供综合办事。县级及以上都会人民当局要增强政务大厅建立,发扬办事企业群众、监视和谐审批的作用。整合各部分和各市政公用单元疏散设立的办事窗口,设立工程建立项目审批综合办事窗口。创建美满“前台受理、背景考核”机制,综合办事窗口一致收件、出件,完成“一个窗口”办事和办理。省级人民当局要一致订定当地区“一窗受理”的事情规程。勉励为请求人提供工程建立项目审批征询、引导、和谐和代庖等办事,协助企业理解审批要求,提供相干工程建立项目标请求质料清单,进步报告经过率。


  (十四)“一张表单”整合报告质料。各审批阶段均实验“一份服务指南,一张请求表单,一套报告质料,完成多项审批”的运作形式,牵头部分订定一致的服务指南和报告表格,每个审批阶段请求人只需提交一套报告质料。创建美满审批清单办事机制,自动为请求人提供项目必要审批的事变清单。差别审批阶段的审批部分该当共享报告质料,不得要求请求人反复提交。


  (十五)“一套机制”标准审批运转。创建健全工程建立项目审批配套制度,明白部分职责,明了事情规程,标准审批举动,确保审批各阶段、各关键无缝衔接。创建审批和谐机制,和谐办理部分意见不同。创建跟踪督办制度,及时跟踪审批操持状况,对全历程实行督办。各级当局部分要自动增强与人大及法律机构的相同和谐共同,加速执法法例、标准性文件和尺度标准的立改废释事情,修正或废止与工程建立项目审批制度变革要求不符合的相干制度,创建依法推进变革的长效机制。


  五、一致羁系方法


  (十六)增强事中过后羁系。进一步变化羁系理念,美满事中过后羁系系统,一致标准事中过后羁系形式,创建以“双随机、一公然”羁系为根本手腕,以重点羁系为增补,以信誉羁系为底子的新型羁系机制,严峻查处守法违规举动。关于实验见告答应制的审批事变,审批部分该当在划定工夫内对答应人实行答应的状况举行反省,答应人未实行答应的,审批部分要依法打消行政审批决议并追查答应人的响应责任。


  (十七)增强信誉系统建立。创建工程建立项目审批信誉信息平台,美满请求人信誉记载,创建红黑名单制度,实验信誉分级分类办理,出台工程建立项目审批取信团结鼓励和丢失的信团结惩戒互助备忘录,对丢失的信企业和从业职员举行严厉羁系。将企业和从业职员守法违规、不实行答应的丢失的信举动归入工程建立项目审批办理体系,并与天下信誉信息共享平台互联互通,增强信誉信息共享,构建“一处丢失的信、到处受限”的团结惩戒机制。


  (十八)标准中介和市政公用办事。创建健全中介办事和市政公用办事办理制度,实验办事答应制,明白办事尺度和服务流程,标准办事免费。依托工程建立项目审批办理体系创建中介办事网上买卖平台,对中介办事举动实行全历程羁系。供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用办事要所有入驻政务办事大厅,实行一致标准办理,为建立单元提供“一站式”办事。


  六、增强构造实行


  (十九)强化构造向导。住房城乡建立部要实在担负起工程建立项目审批制度变革事情的构造和谐和催促引导责任;各部分要亲密和谐共同,增强工程建立项目审批制度变革、投资审批制度变革等“放管服”各项变革义务的协同联动,构成变革协力。各省级人民当局要依照本实行意见要求,片面向导当地区工程建立项目审批制度变革事情,增强统筹和谐、引导和催促,为变革事情提供构造和经费保证,正推进各项变革步伐落地。各省级人民当局要在本实行意见印发后1个月内订定详细实行方案,并报住房城乡建立部存案。各地方人民当局要高度器重工程建立项目审批制度变革事情,承当变革主体责任,建立以次要卖力同道为组长的向导小组,明白责任部分,订定工夫表、道路图,确保定时保质完成义务。


  (二十)增强相同反应和培训。住房城乡建立部要创建上下联动的相同反应机制,实时理解地方工程建立项目审批制度变革事情状况,催促引导地方研讨办理变革中遇到的题目。各地要针对重点、难点题目,接纳会合培训、网络培训和专题培训等方法,增强对各级向导干部、事情职员和请求人的商业培训,对相干政策举行片面解读和领导,进步变革才能和商业程度。


  (二十一)严厉催促落实。住房城乡建立部要会同相干部分创建工程建立项目审批制度变革评价评价机制,重点评价评价各地全流程、全掩盖变革和一致审批流程、一致信息数据平台、一致审批办理系统、一致羁系方法等状况,并将有关状况报国务院。地方各级人民当局要加大对地方有关部分事情的督导力度,跟踪变革义务落真相况。各省级人民当局要活期向住房城乡建立部报送事情停顿状况。关于事情推进不力、影响工程建立项目审批制度变革历程,分外是未定时完成阶段性事情目的的,要依法依规严峻问责。


  (二十二)做好宣传引导。各地要经过多种情势实时宣传报道相干事情步伐和获得的结果,增强言论引导,增长社会大众对工程建立项目审批制度变革事情的理解和支持,实时回应群众关怀,为顺遂推进变革营建精良的言论情况。


  国务院办公厅      
  2019年3月13日